Los expertos consultados por este diario coinciden en que irá a más. “Ahora hay mucha gente que tiene un problema con el juego y no lo sabe. Esto es un proceso, se pasa por distintas fases”, asegura Jerónimo Sáiz, psiquiatra y fundador de la unidad de atención a la ludopatía del hospital madrileño Ramón y Cajal,donde recibe pacientes nuevos cada semana (ahora tiene 150). "Estamos empezando a ver a gente más joven con problemas con las apuestas deportivas o el juego online. En esto pueden estar influyendo muchos factores: la dificultad de los jóvenes para encontrar trabajo, problemas de desestructuración de la atención a los hijos por parte de las familias…Y no hay conciencia social de la entidad del problema. Las estimaciones son discutidas, pero entre un 2% y un 3% de la población va camino de ser ludópata y ante estas nuevas ofertas de juego, el esfuerzo de control y prevención para ayudar a las personas que pueden desarrollar una enfermedad –la ludopatía lo es según las clasificaciones psiquiátricas internacionales-, especialmente en la adolescencia y la juventud, es totalmente insuficiente.”.
Enrique Echeburúa, catedrático de psicología clínica especializado en ludopatía, recuerda que las casas de apuestas y el juego online crecen exponencialmente y tienen una gran capacidad de arrastre entre los más jóvenes. “Mi impresión es que dentro de unos cuatro o cinco años el juego online puede presentar un nivel de consultas mayoritario”.
Juan Lamas, director técnico de la Federación Española de Jugadores de Azar Rehabilitados (FEJAR), advierte sobre otro problema: la dispar legislación autonómica. “Galicia, por ejemplo, permite la instalación de máquinas de apuestas en locales de hostelería, y un camarero no va a pedir el DNI para ver si los jugadores son menores ni a controlar el tiempo o las cantidades que están jugando”. Para Carlos Hernández, director general de ordenación del Juego (dependiente del Ministerio de Hacienda), una ley estatal que regulara este tipo de aspectos es imposible porque invadiría competencias, pero asegura que “se está trabajando con las comunidades autónomas para unificar la legislación”.
Hernández niega, en cualquier caso, que con los datos existentes, pueda decirse que aumenta el número de jóvenes ludópatas. “No podemos decir si es un problema nuevo, o ya existía antes. La regulación es el primer paso para el juego responsable y no hemos detectado nada que nos haga pensar que el juego online es especialmente peligroso”.
Pero Echeburúa asegura que “el peligro” es “mucho mayor” y enumera los motivos: “La publicidad está en todas partes y expone a personas que en otras circunstancias no tendrían conocimiento de ese tipo de juego, especialmente si la protagonizan presonajes como Rafa Nadal, que tiene la imagen del chico perfecto; Un menor puede registrarse con el DNI de su padre; En el juego online no puede prohibirse jugar a una persona que está borracha, drogada o en el trabajo, porque no la ves; Internet está disponible las 24 horas del día, si te da un calentón, la satisfacción es inmediata; en el juego presencial hay que prepararse para salir a la calle y en esos minutos puedes arrepentirte; El dinero virtual no tiene el efecto disuasor del metálico, y sobre todo: Internet es una actividad solitaria: puedes encerrarte en tu habitación y que nadie sepa o te recrimine lo que haces”.
El Gobierno planea restringir estas nuevas modalidades de juego. El proyecto de real decreto está ahora en fase de alegaciones en la Comisión Europea y Hernández calcula que podría estar aprobado definitivamente en septiembre. El texto prohíbe que se anuncie la cotización para apuestas de eventos deportivos durante su retransmisión en directo; que sean “personajes famosos, con un atractivo especial para el público infantil o juvenil” quienes protagonicen esas campañas publicitarias o que se asocie esa actividad a “ideas o comportamientos que expresen éxito personal, familiar, social o profesional”. Los spots de Rafa Nadal para Poker Stars hacen exactamente eso: vender que el tenista quiere triunfar en las pantallas como en las pistas: “Me encanta la competición en general. Me gusta ganar”, dice en uno de ellos. El director general de ordenación del juego asegura que una vez aprobado el real decreto podría seguir anunciando el póquer online “siempre que el mensaje terminara con una llamada al juego responsable”. En cualquier caso, no comparte que la intención de la empresa al recurrir a Nadal sea atraer a menores. “No es un personaje de Disney”, dice.
El proyecto de real decreto también obliga a los operadores de este tipo de juegos a disponer de un servicio telefónico gratuito para “prestar asistencia en materia de juego responsable”; a señalar claramente tanto en las webs como en las máquinas de salas de juegos que los menores tienen prohibido participar, y a establecer protocolos que permitan detectar los “comportamientos desordenados de juego”, entendiendo por desorden el incremento en un mes de más de un 80% de la media de gasto de los tres meses anteriores completos. No se ha puesto un límite cuantitativo de dinero, por ejemplo, 5.000 euros al mes, o de tiempo, porque ambos conceptos “son relativos”, explica Hernández: “depende del dinero y el tiempo que tengas”.
Unión, Progreso y Democracia
ha apostado por la formación y la educación de los jóvenes en los centros escolares para prevenir la ludopatía.
La administración de momento sólo considera como adicciones a tratar las provenientes del alcohol y las drogas.
Azajer, la Asociación Aragonesa de
Jugadores de Azar en Rehabilitación
, considera que esto ocurre porque el ludópata no es considerado un paciente de riesgo (sin embargo, un conductor borracho o drogado puede causar daños a terceros o robar con violencia para poder seguir consumiendo), mientras que, añade, la ludopatía aporta grandes beneficios a las arcas de la administración por el pago de impuestos y no tiene secuelas físicas detectables.
Uno de los aspectos que resultan curiosos para UPyD sobre la legislación del juego y las apuestas es que la Ley del Juego Presencial es competencia autonómica (17 leyes diferentes), mientras que la Ley del Juego On-line, la que actualmente más adicción tiene y la que más crece, es competencia estatal, "otro despropósito del modelo autonómico".
También impedirá la publicidad de las apuestas que se insertan como parte de las retransmisiones deportivas, tanto televisivas como radiofónicas. De esta forma, obligará a que “se diferencie claramente la comunicación comercial de la retransmisión del evento en sí, de tal forma que no aparezca integrada en la narración o los diálogos de los encargados de aquella”. La norma establece que los anuncios del juego “deben ser fácilmente identificables y reconocibles, en particular por los consumidores, sin que requieran de ningún esfuerzo para la apreciación o interpretación de su naturaleza comercial”. Además, exigirá identificar con claridad el operador del juego que se promociona. Para que quede claro que se trata de un anuncio, obligará a que figure la palabra “publicidad” en el anuncio.
Además, prohíbe la aparición en los anuncios o publicidad de actividades de juego “de personas o personajes famosos o de relevancia o notoriedad pública, reales o de ficción, que tengan un atractivo especial y diferenciado para el público infantil o juvenil”, a menos que hagan un llamamiento al juego responsable. En este sentido, el borrador incluye un capítulo para proteger a los menores de este tipo de actividad. Para ello prohíbe toda publicidad y anuncios que inciten directamente a los menores a apostar por sí mismos o con ayuda de terceros e impide la comunicación comercial que utilice la imagen o la voz de niños.
ampoco se permitirá la publicidad “en el interior de salas y otros espacios públicos en los que se desarrollen proyecciones de obras cinematográficas, representaciones o actuaciones teatrales, musicales u otros espectáculos públicos no restringidos a mayores de edad”.
La norma, que está en fase de información pública para que los agentes sociales presenten enmiendas, consta de 36 artículos que limitan las comunicaciones comerciales de las actividades del juego y establece las políticas de juego responsable y protección de usuarios.
Esta regulación se produce porque el sector ha vivido una eclosión en los últimos años. Un reciente informe de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) revela que en el último trimestre del año pasado los usuarios destinaron 1.853,76 millones de euros a las páginas de juego online, un 25,78% más que en el mismo periodo de 2013. Las empresas destinaron el año pasado 114,4 millones a publicidad y promoción.
Desde 2012, cuando el Gobierno regularizó la actividad y concedió las licencias para operar en España —hasta entonces muchas se establecían en Gibraltar para esquivar al fisco— la actividad del juego online se ha multiplicado. En los dos últimos años el juego regulado a través de Internet ha generado 12.164 millones, según el informe de la DGOJ. Medio centenar de empresas ya tienen licencias para operar y han abierto más de un centenar de páginas web de apuestas y juego online.
Durante este periodo el Gobierno ha aprobado varias normas para regular el sector pero se han visto superadas por la fuerte evolución de la actividad. Esta iniciativa no es exclusiva de España. La decisión de regular el juego online para proteger al ciudadano es una tendencia internacionalmente consolidada, según explica la memoria del Real Decreto que ha redactado el Ministerio de Hacienda para limitar la publicidad del sector.
Durante el último año, los principales países de nuestro entorno disponen de normas ya aprobadas o en fase avanzada de tramitación sobre la materia. Es el caso de países como Francia, Italia, Dinamarca, Bélgica, Portugal, Irlanda, Países Bajos, la República Checa o el propio Reino Unido, que con su Gaming Act de 2014 obliga a seguir la normativa del territorio donde se consume la actividad de juego, no desde donde se ofrece. Además, las comunidades autónomas ya disponen de normas específicas que regulan la publicidad del juego en su territorio.
Read more: Hacienda va a imponer fuertes límites a la publicidad del juego online